為加快建筑市場誠信體系建設(shè)，加強信用信息管理，建立建筑市場“黑名單”制度，規(guī)范信用評價行為，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年12月11日正式推出《建筑市場信用管理暫行辦法》，2018年1月1日起施行。（文末附《暫行辦法》全文）

《暫行辦法》共七章三十條，主要包含以下六大內(nèi)容：

集中采集、公開信用信息

為解決市場主體信用信息公開不及時、不全面等問題，《暫行辦法》規(guī)定：

一是明確界定信用信息的定義，即信用信息包括基本信息、優(yōu)良信用信息和不良信用信息（第4條）；

二是加強信用信息采集管理，要求依托建筑市場監(jiān)管平臺集中采集信用信息（第5條），明確信息采集責(zé)任，特別是要求加強對工程項目信息的核查（第6條）；

三是規(guī)定了通過平臺集中公開信用信息（第9條），并明確了公開期限，即基本信息長期公開，優(yōu)良信用信息一般公開3年，不良信用信息一般公開6個月到3年（第10條）。

推動信用信息共享

為進(jìn)一步完善市場主體信用記錄，建立信用信息歸集、共享機制，充分發(fā)揮全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺作用，《暫行辦法》要求：

一是各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將市場主體的良好和不良信用信息推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺（第7條）；

二是加快信用信息共享，加強與有關(guān)部門的聯(lián)系，推動信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立信息共享機制（第8條）。

強化信用信息使用

《暫行辦法》要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門充分利用全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，建立守信激勵、失信懲戒機制，對企業(yè)實行分類監(jiān)管，對信用好的實行激勵措施，對存在嚴(yán)重失信行為的依法采取懲戒措施（第12條）。

同時，規(guī)定有關(guān)單位或個人應(yīng)依法使用信用信息，不得使用超過公開期限的信息（第13條）。

此外，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門還應(yīng)當(dāng)建立信用信息異議申訴和舉報處理機制（第27、28條），并及時通過建筑市場監(jiān)管一體化平臺做好信用信息變更（第11條）。

建立建筑市場主體“黑名單”制度

《暫行辦法》要求建立建筑市場主體“黑名單”制度，明確了列入建筑市場主體“黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)和條件（第14條），并通過建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺向社會公開（第15條）。建筑市場主體“黑名單”的管理期限為1年，期限屆滿可移出名單（第16條）。

對于列入建筑市場主體“黑名單”的，要采取懲戒措施，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制（第17條），并通報給其他部門實施聯(lián)合懲戒（第18條）。

規(guī)范信用評價行為

目前，大部分地方已經(jīng)開展了信用評價，但有的評價行為不規(guī)范，甚至通過信用評價實行地方保護。為解決這些問題，《暫行辦法》專門對信用評價做出了規(guī)定。

一是明確信用評價主體，即住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以開展建筑市場信用評價工作，同時鼓勵第三方機構(gòu)開展信用評價（第19條）；

二是規(guī)定了信用評價的主要內(nèi)容（第20條），及評價結(jié)果的應(yīng)用范圍（第22條），并要求將信用評價辦法、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果在省級建筑市場監(jiān)管平臺公開，接受社會監(jiān)督（第23條）；

三是按照公開、公平、公正的原則，制定信用評價標(biāo)準(zhǔn)，不得歧視外地企業(yè)或個人，不得設(shè)置信用壁壘，并鼓勵建設(shè)單位對承包單位履約行為進(jìn)行評價（第21條）。

加大監(jiān)督檢查力度

《暫行辦法》要求各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定專人或委托專門機構(gòu)負(fù)責(zé)信用信息采集、發(fā)布和推送工作（第24條）。

住建部將建立建筑市場信用信息推送情況抽查和通報制度，定期核查各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門信用信息上報情況，并對工作落實不力的地區(qū)予以通報（第25條）。

同時，要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的工作人員嚴(yán)格依法履職（第26條）。

以下附《暫行辦法》全文

建筑市場信用管理暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞19號），加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《企業(yè)信息公示暫行條例》《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》等，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱建筑市場信用管理是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動中，對建筑市場各方主體信用信息的認(rèn)定、采集、交換、公開、評價、使用及監(jiān)督管理。

　　本辦法所稱建筑市場各方主體是指工程項目的建設(shè)單位和從事工程建設(shè)活動的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)，以及注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員。

　　第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全國建筑市場信用體系建設(shè)工作，制定建筑市場信用管理規(guī)章制度，建立和完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，公開建筑市場各方主體信用信息，指導(dǎo)省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展建筑市場信用體系建設(shè)工作。

　　省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的信用管理工作，制定建筑市場信用管理制度并組織實施，建立和完善本地區(qū)建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，對建筑市場各方主體信用信息認(rèn)定、采集、公開、評價和使用進(jìn)行監(jiān)督管理，并向全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺推送建筑市場各方主體信用信息。

第二章 信用信息采集和交換

　　第四條 信用信息由基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息構(gòu)成。

　　基本信息是指注冊登記信息、資質(zhì)信息、工程項目信息、注冊執(zhí)業(yè)人員信息等。

　　優(yōu)良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)活動中獲得的縣級以上行政機關(guān)或群團組織表彰獎勵等信息。

　　不良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)等，受到縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰的信息，以及經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的其他不良信用信息。

　　第五條 地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，認(rèn)定、采集、審核、更新和公開本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的信用信息，并對其真實性、完整性和及時性負(fù)責(zé)。

　　第六條 按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)，誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，工程項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)職責(zé)，采集工程項目信息并審核其真實性。

　　第七條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息推送機制，自優(yōu)良信用信息和不良信用信息產(chǎn)生之日起7個工作日內(nèi)，通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺依法對社會公開，并推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

　　第八條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強與發(fā)展改革、人民銀行、人民法院、人力資源社會保障、交通運輸、水利、工商等部門和單位的聯(lián)系，加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步建立信用信息共享機制。

第三章 信用信息公開和應(yīng)用

　　第九條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)完善信用信息公開制度，通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺和全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，及時公開建筑市場各方主體的信用信息。

　　公開建筑市場各方主體信用信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第十條 建筑市場各方主體的信用信息公開期限為：

　�。ㄒ唬┗�本信息長期公開；

　　（二）優(yōu)良信用信息公開期限一般為3年；

　　（三）不良信用信息公開期限一般為6個月至3年，并不得低于相關(guān)行政處罰期限。具體公開期限由不良信用信息的認(rèn)定部門確定。

　　第十一條 地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺辦理信用信息變更，并及時推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

　　第十二條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，建立完善建筑市場各方主體守信激勵和失信懲戒機制。對信用好的，可根據(jù)實際情況在行政許可等方面實行優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵措施；對存在嚴(yán)重失信行為的，作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管重點對象，加強事中事后監(jiān)管，依法采取約束和懲戒措施。

　　第十三條 有關(guān)單位或個人應(yīng)當(dāng)依法使用信用信息，不得使用超過公開期限的不良信用信息對建筑市場各方主體進(jìn)行失信懲戒，法律、法規(guī)或部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 建筑市場主體“黑名單”

　　第十四條 縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照“誰處罰、誰列入”的原則，將存在下列情形的建筑市場各方主體，列入建筑市場主體“黑名單”：

　�。ㄒ唬├�用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的；

　�。ǘ�）發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，受到行政處罰的；

　�。ㄈ�）發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；

　　（四）經(jīng)法院判決或仲裁機構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)參照建筑市場主體“黑名單”，對被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體加強監(jiān)管。

　　第十五條 對被列入建筑市場主體“黑名單”的建筑市場各方主體，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺向社會公布相關(guān)信息，包括單位名稱、機構(gòu)代碼、個人姓名、證件號碼、行政處罰決定、列入部門、管理期限等。

　　省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，將建筑市場主體“黑名單”推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

　　第十六條 建筑市場主體“黑名單”管理期限為自被列入名單之日起1年。建筑市場各方主體修復(fù)失信行為并且在管理期限內(nèi)未再次發(fā)生符合列入建筑市場主體“黑名單”情形行為的，由原列入部門將其從“黑名單”移出。

　　第十七條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將列入建筑市場主體“黑名單”和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體作為重點監(jiān)管對象，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得將列入建筑市場主體“黑名單”的建筑市場各方主體作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象。

　　第十八條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以將建筑市場主體“黑名單”通報有關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒。

第五章 信用評價

　　第十九條 省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地實際情況，開展建筑市場信用評價工作。

　　鼓勵第三方機構(gòu)開展建筑市場信用評價。

　　第二十條 建筑市場信用評價主要包括企業(yè)綜合實力、工程業(yè)績、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工、建筑市場各方主體優(yōu)良信用信息及不良信用信息等內(nèi)容。

　　第二十一條 省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，制定建筑市場信用評價標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置歧視外地建筑市場各方主體的評價指標(biāo)，不得對外地建筑市場各方主體設(shè)置信用壁壘。

　　鼓勵設(shè)置建設(shè)單位對承包單位履約行為的評價指標(biāo)。

　　第二十二條 地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地實際，在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險、日常監(jiān)管、政策扶持、評優(yōu)表彰等工作中應(yīng)用信用評價結(jié)果。

　　第二十三條 省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺應(yīng)當(dāng)公開本地區(qū)建筑市場信用評價辦法、評價標(biāo)準(zhǔn)及評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

第六章 監(jiān)督管理

　　第二十四條 省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)指定專人或委托專門機構(gòu)負(fù)責(zé)建筑市場各方主體的信用信息采集、公開和推送工作。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強建筑市場信用信息安全管理，建立建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理機制，保障信用信息安全。

　　第二十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立建筑市場信用信息推送情況抽查和通報制度。定期核查省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門信用信息推送情況。對于應(yīng)推送而未推送或未及時推送信用信息的，以及在建筑市場信用評價工作中設(shè)置信用壁壘的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將予以通報，并責(zé)令限期整改。

　　第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作人員在建筑市場信用管理工作中應(yīng)當(dāng)依法履職。對于推送虛假信用信息，故意瞞報信用信息，篡改信用評價結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法追究主管部門及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　第二十七條 地方各,級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立異議信用信息申訴與復(fù)核制度，公開異議信用信息處理部門和聯(lián)系方式。建筑市場各方主體對信用信息及其變更、建筑市場主體“黑名單”等存在異議的，可以向認(rèn)定該信用信息的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申訴，并提交相關(guān)證明材料。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對異議信用信息進(jìn)行核實，并及時作出處理。

　　第二十八條 建筑市場信用管理工作應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。任何單位和個人均可對建筑市場信用管理工作中違反法律、法規(guī)及本辦法的行為，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報。

第七章 附 則

　　第二十九條 省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則或管理辦法。

　　園林綠化市場信用信息管理辦法將另行制定。

　　第三十條 本辦法自2018年1月1日起施行。原有關(guān)文件與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。