福建省人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

閩政辦〔2017〕136 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），明確工作職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，經(jīng)省政府研究，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央、全省城市工作會(huì)議部署，深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到2020年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)突破12000億元，產(chǎn)值超百億元的建筑業(yè)龍頭企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到10家，形成總承包企業(yè)大而強(qiáng)，專業(yè)企業(yè)專而精的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　二、深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化資質(zhì)資格管理。選擇部分市、縣開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理改革試點(diǎn)，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，探索建立企業(yè)資質(zhì)、信用情況與擔(dān)保能力掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，積極發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。探索大數(shù)據(jù)在個(gè)人執(zhí)業(yè)管理中的應(yīng)用。推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批” ，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批服務(wù)，推動(dòng)部門間相關(guān)信息互通共享，推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)電子化審批，提升審批效率，實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。

　　責(zé)任單位：省住建廳、審改辦、發(fā)改委、人社廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、通信管理局、福建保監(jiān)局

　　（二）健全招投標(biāo)制度。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，縮小工程建設(shè)項(xiàng)目依法必須招標(biāo)的范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。完善行業(yè)工程招投標(biāo)監(jiān)管辦法、交易規(guī)則和評(píng)標(biāo)辦法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序。利用“制度+科技”手段，推動(dòng)工程招投標(biāo)網(wǎng)上公開工作，健全完善全省統(tǒng)一的公共資源公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)及各級(jí)電子交易平臺(tái)，制定全省統(tǒng)一的行業(yè)電子招投標(biāo)招標(biāo)文件示范文本，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程電子化和全流程在線監(jiān)管，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。強(qiáng)化招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家管理，建立查處串通投標(biāo)等違法犯罪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打擊招投標(biāo)領(lǐng)域違法犯罪行為。對(duì)依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源方式確定供應(yīng)商的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，符合相應(yīng)條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、公安廳、法制辦

　　三、完善工程建設(shè)組織模式

　�。ㄈ�）加快推行工程總承包。著力培育集設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)為一體的工程總承包企業(yè)，并予以政策傾斜。鼓勵(lì)省外大型工程總承包企業(yè)在我省設(shè)立總部或子公司。政府投資工程帶頭推行工程總承包，建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，自行決定在可研批復(fù)或者初步設(shè)計(jì)審批后采用工程總承包模式發(fā)包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。組織開展工程總承包試點(diǎn)，健全工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等制度規(guī)定。按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、概算管理或投資控制等方面的責(zé)任。除以暫估價(jià)形式包含在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。

　　責(zé)任單位：省住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、通信管理局

　　（四）培育全過(guò)程工程咨詢。在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等領(lǐng)域組織開展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，建立健全全過(guò)程工程咨詢管理制度。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，打造具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，將項(xiàng)目決策分析與評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、工程項(xiàng)目管理、工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程驗(yàn)收階段專項(xiàng)咨詢、后評(píng)價(jià)等全部或部分業(yè)務(wù)委托給全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

　　責(zé)任單位：省住建廳、發(fā)改委共同牽頭，省財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、工商局、通信管理局

　　四、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。從事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，建設(shè)單位要依法發(fā)包工程項(xiàng)目，按合同約定及時(shí)支付工程款和安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，通過(guò)合同約束等手段督促參建各方認(rèn)真履職，協(xié)調(diào)處理好工程建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量安全問(wèn)題，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量安全，不得壓縮工程項(xiàng)目的合理工期、造價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，給予注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。參與房地產(chǎn)開發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提高住宅品質(zhì)。探索開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在全省其他地區(qū)逐步推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。

　　責(zé)任單位：省住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳、工商局、交通運(yùn)輸廳、水利廳、通信管理局、金融辦、福建保監(jiān)局

　�。�六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，特別要強(qiáng)化對(duì)建筑起重機(jī)械、深基坑、高支模等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的管理，以及對(duì)不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或論證，有效遏制群死群傷事故。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)監(jiān)管深度融合，全面實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控大數(shù)據(jù)監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況的信息化管理，完善企業(yè)自控與政府監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，健全線上線下配套監(jiān)管制度。落實(shí)企業(yè)安全教育主體責(zé)任，督促企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)并按規(guī)定配足安管人員，重點(diǎn)抓好安管人員、施工現(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員和新入場(chǎng)、進(jìn)入新崗位的作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平。

　　責(zé)任單位：省住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、通信管理局、安監(jiān)局

　�。ㄆ撸┤�面提高監(jiān)管水平。完善工程質(zhì)量安全管理制度，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”規(guī)定，按照權(quán)力清單和責(zé)任清單依法履職，做到日常照單監(jiān)管，盡職照單免責(zé)，失職照單追責(zé)。強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大抽查抽測(cè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、公開化。加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障，特別要保障日常監(jiān)督抽查等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。政府可采取購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)中的作用。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。

　　責(zé)任單位：省住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、通信管理局、安監(jiān)局

　　五、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境

　�。ò耍┙�立統(tǒng)一開放市場(chǎng)。打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外對(duì)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的準(zhǔn)入條件和排斥、限制條款；嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。完善全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)與全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、福建省公共信用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享交換，推進(jìn)建筑市場(chǎng)各方主體信息公開。構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系，全面開展建筑市場(chǎng)各方主體和執(zhí)業(yè)人員信用綜合評(píng)價(jià)，落實(shí)建設(shè)工程責(zé)任主體及責(zé)任人“黑名單”管理制度，健全建設(shè)工程各方責(zé)任主體及責(zé)任人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加大獎(jiǎng)懲信息公開力度，及時(shí)將建設(shè)領(lǐng)域行政處罰信息通過(guò)福建省公共信用信息平臺(tái)、福建省企業(yè)信息公示系統(tǒng)及省公共資源公共服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　責(zé)任單位：省住建廳、發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、通信管理局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、法制辦

　�。ň牛┘訌�(qiáng)承包履約管理。組織開展履約保證試點(diǎn)，推行銀行保函、工程擔(dān)保、建設(shè)工程保證保險(xiǎn)作為工程履約保證形式。對(duì)采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，有效發(fā)揮履約擔(dān)保的作用，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，確保工程投資不超預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)履約評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，充分利用司法判決和仲裁結(jié)果等第三方結(jié)論，對(duì)履約行為予以動(dòng)態(tài)量化評(píng)價(jià)，及時(shí)向社會(huì)公開評(píng)價(jià)結(jié)果。公開工程項(xiàng)目基本信息、各方主體信息以及中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)等“三價(jià)”信息，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。完善工程量清單計(jì)價(jià)體系和工程造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，形成統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則，合理確定和有效控制工程造價(jià)。

　　責(zé)任單位：省住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、通信管理局、金融辦、福建保監(jiān)局

　　（十）進(jìn)一步規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。政府投資項(xiàng)目的審價(jià)單位應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和政府的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算管理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和合同約定及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算工作，不得無(wú)故延期辦理工程結(jié)算或以未完成審計(jì)作為拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)惡意拖欠工程款等行為納入欠款黑名單管理，并予以公布曝光，不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。通過(guò)工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。

　　責(zé)任單位：省住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、審計(jì)廳、通信管理局、福建保監(jiān)局

　　六、提高從業(yè)人員素質(zhì)

　�。ㄊ�一）加快培養(yǎng)建筑人才。搭建校企合作平臺(tái)，暢通人才培養(yǎng)渠道，推動(dòng)有關(guān)院校適應(yīng)建筑業(yè)改革發(fā)展需要，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)建筑業(yè)改革急需的人才。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提升工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員和建筑工人的培訓(xùn)教育水平，加強(qiáng)涉及行業(yè)前沿發(fā)展、施工質(zhì)量安全方面的培訓(xùn)內(nèi)容，著力提升人員培訓(xùn)教育質(zhì)量。健全完善建筑業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，全面實(shí)施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)自行開展員工培訓(xùn)。發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機(jī)構(gòu)，開展建筑工人技能評(píng)價(jià)工作。組織開展建筑業(yè)崗位技能競(jìng)賽，營(yíng)造建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍“比、學(xué)、趕、超”氛圍，通過(guò)競(jìng)賽激勵(lì)人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才。通過(guò)制定施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布與技能等級(jí)掛鉤的相關(guān)職業(yè)工種工資指導(dǎo)價(jià)位信息等方式，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。大力弘揚(yáng)工匠精神，注重發(fā)展園林古建筑和裝配式建筑建造技藝，持續(xù)推進(jìn)園林古建筑工匠和建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人隊(duì)伍。

　　責(zé)任單位：省住建廳、人社廳共同牽頭，省教育廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、總工會(huì)

　�。ㄊ�二）改革建筑用工制度。組織開展建筑用工改革試點(diǎn)，推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。繁榮專業(yè)分包市場(chǎng)，支持總承包企業(yè)將專業(yè)工程依法分包給項(xiàng)目所在地的專業(yè)企業(yè)或?qū)�業(yè)承包企業(yè)，引導(dǎo)中小總承包企業(yè)向?qū)�業(yè)承包企業(yè)發(fā)展，著力培育區(qū)域性專業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。充分應(yīng)用信息化技術(shù)，建立建筑從業(yè)人員信息管理平臺(tái)，記錄建筑從業(yè)人員的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全建筑工人實(shí)名制管理，全面推行項(xiàng)目從業(yè)人員實(shí)名制。

　　責(zé)任單位：省住建廳、人社廳、發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、工商局

　　（十三）保護(hù)工人合法權(quán)益。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，加大監(jiān)察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資，暢通投訴舉報(bào)渠道，建立建筑用工管理信息共享機(jī)制。全面創(chuàng)建無(wú)欠薪項(xiàng)目部，將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對(duì)其采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級(jí)。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，推進(jìn)建筑施工單位參加社會(huì)保險(xiǎn)，支持省外入閩施工企業(yè)參加我省職工保險(xiǎn)。全面落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)單位在辦理施工許可證時(shí)，應(yīng)將工傷保險(xiǎn)參保證明作為保證工程安全施工的具體措施之一，安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。各級(jí)人社主管部門制定并落實(shí)工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，建立農(nóng)民工工傷醫(yī)療救治的綠色通道制度以及在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中可優(yōu)先辦理建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的工作機(jī)制。施工單位應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。

　　責(zé)任單位：省人社廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、鐵辦、地稅局

　　七、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

　�。ㄊ�四）推廣智能和裝配式建筑。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力發(fā)展裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。到2020年，全省實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達(dá)到20%以上。到2025年，全省實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達(dá)到35%以上。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用，完善智能化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑舒適安全、節(jié)能高效。

　　責(zé)任單位：省住建廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳

　�。ㄊ�五）提升建筑設(shè)計(jì)水平。建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)福建地域特征和時(shí)代風(fēng)貌，突出建筑使用功能及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保等要求，提供功能適用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品。健全適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。支持城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建筑工程、景觀綠化工程、對(duì)建筑功能有特殊要求的公共建筑和省重要大型工程，邀請(qǐng)有國(guó)家、省級(jí)設(shè)計(jì)大師稱號(hào)的設(shè)計(jì)單位，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式發(fā)包。進(jìn)一步開放建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)臺(tái)灣、香港、澳門建筑師參與我省建筑設(shè)計(jì)，引進(jìn)優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，培育具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的建筑設(shè)計(jì)隊(duì)伍。聯(lián)合行業(yè)權(quán)威團(tuán)體，持續(xù)開展全國(guó)優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)作品展示，倡導(dǎo)開展建筑評(píng)論，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念的融合和升華。

　　責(zé)任單位：省住建廳、發(fā)改委、人社廳、商務(wù)廳

　�。ㄊ�六）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用。著力提升建筑業(yè)技術(shù)裝備水平，加快先進(jìn)建造設(shè)備、智能設(shè)備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用，提高機(jī)械化施工程度和效率。限制和淘汰落后、危險(xiǎn)工藝工法，組織編制公布綠色建筑、裝配式建筑等行業(yè)推廣適宜新技術(shù)目錄。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，引導(dǎo)特級(jí)和一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)建設(shè)省級(jí)以上工程研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等一批高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持建筑業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高校、科研院所開展裝配式建筑等關(guān)鍵技術(shù)與集成應(yīng)用的科技重大項(xiàng)目研究。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。2018年起裝配式建筑全面推行BIM技術(shù)應(yīng)用。

　　責(zé)任單位：省住建廳、科技廳、經(jīng)信委、發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、通信管理局

　�。ㄊ�七）提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平。著力推進(jìn)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)改革，整合精簡(jiǎn)優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“科研、標(biāo)準(zhǔn)、示范”一體化發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施、示范工程推廣等工作，發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程質(zhì)量安全的引領(lǐng)和約束作用。加強(qiáng)我省標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目編制的規(guī)劃指導(dǎo)，圍繞行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用技術(shù)研究和支撐作用，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織引導(dǎo)編制綜合性、地域性強(qiáng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，建立地方標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施情況行業(yè)評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，提高地方標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施力度，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。加快培育和發(fā)展?jié)M足市場(chǎng)和創(chuàng)新需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)制定高于政府和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持特級(jí)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，增強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有效供給，推動(dòng)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。完善全省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會(huì)，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐。

　　責(zé)任單位：省住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、通信管理局

　　八、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”

　�。ㄊ�八）提高對(duì)外承包能力。支持有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)提升工程總承包能力，加大對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究力度，積極適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)外承包工程質(zhì)量、履約等方面管理。進(jìn)一步發(fā)揮我省作為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和海外華僑資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)大型建筑業(yè)企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)合作“出海”，共同開拓國(guó)際市場(chǎng)，積極參與“一帶一路”建設(shè)。引導(dǎo)對(duì)外承包工程企業(yè)向項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)咨詢、后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等高附加值的領(lǐng)域有序拓展。

　　責(zé)任單位：省商務(wù)廳、住建廳、發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、通信管理局

　�。ㄊ�九）加大政策扶持力度。加強(qiáng)建筑業(yè)“走出去”相關(guān)主管部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，支持企業(yè)在境外開展對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)。借鑒國(guó)際通行的項(xiàng)目融資模式，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大跨境保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)和運(yùn)用，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為建筑業(yè)“走出去”提供保險(xiǎn)保障和融資支持。綜合發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)、海外建工意外險(xiǎn)等各類金融工具的作用，重點(diǎn)支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。對(duì)企業(yè)承接境外工程項(xiàng)目，在貸款貼息、前期費(fèi)用、物質(zhì)運(yùn)出運(yùn)保費(fèi)、人員保險(xiǎn)等方面，給予一定的資金支持；對(duì)完成境外承包工程營(yíng)業(yè)額達(dá)到一定規(guī)模和增幅的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)建筑業(yè)境外交流力度，在交流訪問(wèn)組團(tuán)和企業(yè)境外項(xiàng)目人選選派的外事審批上重點(diǎn)服務(wù)保障。

　　責(zé)任單位：省商務(wù)廳、住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、人行福州中心支行、省金融辦、福建銀監(jiān)局、福建保監(jiān)局、省外辦

　　各地、各部門要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，及時(shí)研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，發(fā)揮好規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面的自律作用。

福建省人民政府辦公廳

　　2017年11月16日